Бизнес ТС ищет контакты с Евразийской комиссией

Бизнес-объединения стран Таможенного союза предлагают высшему наднациональному органу Единого экономического пространства – Евразийской экономической комиссии формализовать двустороннее сотрудничество, приняв регламент взаимодействия. Проект такого регламента был разработан национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атамекен» и обсужден на круглом столе «ЕЭК – Бизнес-Диалог: перспективы взаимодействия».
По словам председателя правления НЭПК Аблая Мырзахметова, еще в июне этого года глава ЕЭК Виктор Христенко подписал от имени комиссии соглашение о взаимодействии с бизнес-сообществом трех стран в части разработки наднационального законодательства и принятия важных для предпринимателей решений. «Прошло пять месяцев, но до сих пор неясно, каковы должны быть сроки рассмотрения наших обращений, как будут учитываться наши замечания и предложения к нормативным актам, это все не регламентировано, – констатировал Мырзахметов. – И мы сегодня должны принять этот регламент взаимодействия с ЕЭК, направить его до 12 декабря (в комиссию. – Прим. авт.), чтобы четко было прописано, в какой срок они должны отвечать на наши предложения, потому что сейчас уходят бумаги, а ответа не дождешься»…
По его словам, бизнес-ассоциации предпринимателей Белоруссии, России и Казахстана должны объединиться, чтобы защищать общие интересы в рамках Таможенного союза. «Понятно, кроме того, что у каждого своих национальных проблем хватает, теперь уже возникают наднациональные проблемы.
Появился наднациональный орган – Евразийская экономическая комиссия, которая теперь будет издавать и уже издает нормативные акты, которые будут равно создавать препятствия, препоны уже для предпринимателей всех трех стран», – аргументировал глава «Атамекена» необходимость такого объединения. Кроме того, по его мнению, сторонам следует отработать взаимодействие уже самих бизнес-ассоциаций «не только в вопросах конкуренции, отстаивания, но и в вопросах кооперации». И особо отметил, что бизнес-сообщества трех стран в этом ноябре уже заняли единую позицию, когда ЕЭК приняла всего четыре поправки из более чем 140, которые были разработаны и направлены «Атамекеном» в рабочую группу по внесению изменений в Таможенный кодекс ТС.
«Такая позиция нас не устраивает, мы хотим услышать аргументированные ответы, более того, всем очевидно, и российским, и белорусским коллегам, что Таможенный кодекс Таможенного союза стал более бюрократизированным, более сложным и требует доработки, – заявил Мырзахметов. – Но процесс очень затягивается, хотят его начать с 2015 года. А мы не видим оснований, чтобы так затягивать этот процесс и впервые в конце ноября ЕЭК согласилась протокол по таможенным вопросам внести, доработать». Глава НЭПК заявил, что у бизнеса трех стран есть только один путь – «быть на шаг впереди наших чиновников» во взаимодействии с ЕЭК, а без регламента такого взаимодействия у бизнеса «голос совещательный, а хотелось бы быть услышанными».
В свою очередь, заместитель председателя Республиканской ассоциации предприятий промышленности Белоруссии Геннадий Чемерко заметил, что за исключением департамента предпринимательской деятельности ЕЭК «бизнес не привлекается к обсуждению решений структур Евразийской экономической комиссии». «Поэтому проект регламента, разработанный «Атамекеном» – это хороший и своевременный документ, который можно положить на стол нашим руководителям», – отметил он.
Нашлись союзники эффективного взаимодействия бизнеса и ЕЭК и в руководстве внутренних структур самой комиссии. Например, директор департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии Рустам Акбердин признал, что без учета мнений бизнеса процесс формирования наднационального законодательства в Едином экономическом пространстве начинает выходить из-под контроля, а его бюрократическую направленность следует постоянно обуздывать. «Уже чувствуется довольно серьезный поток наднациональных документов, который и дальше будет нарастать... Иногда это спускается как снег на голову с наднационального уровня на национальный, и возникает такое ощущение, что мы немного не контролируем процесс расширения этого законодательства», – сказал Акбердин. Он привел в качестве примера сферу технического регулирования. «Это действительно один из чувствительных блоков, не случайно ему и в рамках ВТО придается большое значение. Не так давно мы настояли на том, чтобы план разработки техрегламентов ТС был дополнен графой, которая содержит отсылку на позиции единого перечня. Наверное, трудно понять, что это означает и зачем это нужно, но если простыми словами, то в какой-то момент мы заметили, что количество техрегламентов начало неконтролируемым образом разрастаться, – пояснил директор департамента ЕЭК. – Они принимаются все новые и новые, казалось сначала, что их будет 30, потом 40, теперь мы сбились со счета, их наверняка будет более 60. Хочется понять просто, вот эти наднациональные законы, которые в большом количестве генерируются, они когда-нибудь вообще остановятся?». Оказалось, что план разработки техрегламентов основывается на едином перечне продукции, подлежащей техрегулированию. То есть одна строчка в перечне может развернуться в десять техрегламентов, и наоборот.
Кроме того, по словам представителя ЕЭК, всегда встает вопрос – а кто вообще придумывает, что ту или иную продукцию надо регулировать?. «Вот сейчас, например, стоит спор – нужно ли покрывать техрегулированием сферу строительства, нашему департаменту кажется, что нет, потому что строительные объекты не являются предметом взаимной торговли, – заметил он. – Нужно ли техрегулированию подвергать трубопроводы – не трубы и не металл, которые являются товаром, а трубопроводы, мосты, автомобильные дороги. Никому же в голову не придет между тремя странами наладить взаимооборот дорогами или зданиями». По мнению Акбердина, такое сверхнормативное чиновничье творчество на наднациональном уровне приводит к появлению двойного, а то и тройного контроля за бизнесом.
Кроме того, представитель выразил опасение по поводу влияния того пакета поправок, который три страны сейчас намереваются принять при работе над совершенствованием Таможенного кодекса ТС. «Довольно много споров внутри комиссии по протоколу Таможенного кодекса. В целом пакет поправок, которые продвигаются таможенными департаментами, включает в себя 600 поправок, из них позитивным знаком, по мнению бизнеса трех стран, можно отметить 340, остальная часть либо подлежит доработке, либо просто вредоносна», – заявил Акбердин. По его словам, бизнесмены знают, чего можно ожидать, если позволить таможенникам истребовать неограниченный объем документов при растаможивании. Акбердин добавил, что его департамент внес свое предложение на коллегию ЕЭК о том, что пакет поправок в таком виде продвинут быть не может. «Не могу сказать, что мы сильно преуспели. Оказалось, что механизм внутригосударственного согласования уже запущен, и то, что бизнесу трех стран удалось хотя бы привлечь внимание своих лидеров к этим вопросам, считаю большим достижением. Надеюсь, что пройдет 340, а не 600 поправок», – заключил представитель ЕЭК.

Игорь Воротной
Астана