Самоуправление без самоуправства

Мировая практика показывает, что любой стране в переходный период, во время кризисов необходима сильная центральная власть. Иначе неизбежны социальные потрясения и даже развал государства. Об этом свидетельствует опыт таких стран как Япония, Южная Корея, Сингапур, Малайзия и Казахстан, добившиеся выдающихся успехов в экономике в короткий срок. Напротив, «отличник демократии» по западным меркам Кыргызстан довольно быстро оказался на грани экономического и политического коллапса.
Однако с течением времени внутренняя потребность развития страны требует повышения роли местного самоуправления, являясь одним из важных условий экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества. При рациональном построении местного самоуправления не только оптимально расходуются местные ресурсы, но и заметно повышается доверие населения к власти в целом.
Местная власть вместо местечковой
Развитие самоуправления снимает с центральной власти несвойственные ей функции и позволяет повысить ей свой имидж, поскольку самые сложные проблемы бытового, жилищно-коммунального характера возникают на уровне муниципальных образований (город, поселок, село). Именно их решением должна заниматься выборная местная власть. Никому, предположим, в Чикаго не придет в голову ругать президента США за то, что плохо работает противоливневая канализация и устарели светофоры.
28 ноября 2012 года президент РК подписал Концепцию развития местного самоуправления в Республике Казахстан.
Как и демократия, местное самоуправление имеет свои особенности, обусловленные ментальностью и историей нации. Даже в самых развитых странах мира местное самоуправление создавалось в несколько этапов, и этот процесс был длительным. У нас же этот процесс начался сравнительно недавно. Поэтому предстоит большая работа по пересмотру законодательной базы, применительной практики, коррекции системы управления и переориентации менталитета населения.
Деньги = самостоятельность
Что предполагается делать? На первом этапе с 2012 года в рамках программы «Развитие регионов» реализуется механизм финансовой поддержки регионов для решения актуальных вопросов местного значения с участием населения в отборе объектов финансирования и распределении выделенных средств.
Однако создание самостоятельных бюджетов осложняется тем, что большинство районных бюджетов получают субвенции - денежное пособие со стороны государства, выделяемое на определенный срок и на конкретные цели. Так, все 17 районов Акмолинской области получают субвенцию из областного бюджета.
Кроме того, существует также ряд проблем непосредственно в осуществлении местного самоуправления. К примеру, ограниченность прав владения и распоряжения собственными финансовыми средствами, имуществом и другими ресурсными возможностями.
Одновременно необходимо активизировать информационно-пропагандистскую деятельность по разъяснению населению роли и места самоуправления в обществе и государстве. Мировая практика свидетельствует, что местное самоуправление эффективно функционирует в административно-территориальных единицах нижнего уровня, где население проживает компактно. В Казахстане - это аул, село, аульный (сельский) округ, поселок, город районного значения, район в городе.
Эксперты считают, что наделять полномочиями органы местного самоуправления (ОМС) следует поэтапно, иначе они могут не справиться с поставленными перед ними задачами.
Исходя из положений Стратегии 2020 года, цель концепции - определить основные концептуальные направления дальнейшего развития системы местного самоуправления в нашей стране. Для их достижения необходимо решение следующих задач:
1) на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения постепенно повысить роль населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы);
2) на уровне городов для решения самых насущных проблем внедрить механизм вовлечения части активного населения в процесс принятия управленческих решений;
3) повысить роль маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа;
4) расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения.
Первый этап (оды) - расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления; второй этап (оды) - дальнейшее развитие местного самоуправления.
В результате в Казахстане будет создана эффективная система органов местного самоуправления, обладающих определенной экономической и финансовой самостоятельностью, способных решать различные вопросы местного значения и оказать помощь государству в проведении социально-экономических преобразований.
Сейчас важно обеспечить участие органов местного самоуправления в осуществлении ряда государственных функций, которые целесообразно решать на местах. Постепенно они будут наделены соответствующими материально-финансовыми ресурсами.
Такая схема взаимоотношений ведет к перераспределению полномочий между уровнями управления, соблюдая унитарное устройство нашего государства.
Все это придаст новый импульс социально-экономическому развитию страны и формированию полноценного гражданского общества. Принятие концепции позволит реализовать конституционные нормы, создать законодательные основы организации и деятельности местного самоуправления, провести реальные реформы в сфере демократизации власти, повысить роль населения в решении вопросов местного значения, создать условия для прямого участия населения в государственном управлении, снизить уровень проявлений бюрократизма и коррупции.
Есть такая хартия
Теоретической базой являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, в том числе закрепленные Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 года, которая выделяет четыре основных признака:
1) власть, действующая в пределах, установленных законом;
2) наделение местного самоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами;
3) власть с четко обозначенными функциями в государстве;
4) наличие выборных органов местного самоуправления.
В соответствии с данным подходом выделяют четыре базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную, смешанную и так называемую советскую.
Наиболее близким для Казахстана признан опыт Польши. В этой стране действуют управления трех уровней: гмины (поселок/село), повят (район), воеводство (область). Такое разделение в определенной степени схоже с отечественным. В Польше действует закон, по которому каждый уровень самоуправления получает финансы в виде общей дотации (субвенции) или целевой дотации непосредственно из госбюджета. Помимо этого им разрешено получать доход из частных законных источников, например, от активов, которыми они владеют.
В нашей стране в целом сформирована аналогичная Польше структура: в крупных городах - Астане, Алматы, Караганде, Шымкенте - созданы районы. А в других городах областного значения действует централизованное управление. Создание на уровне района в городе органов управления с самостоятельным бюджетом с учетом польского опыта признано неэффективным. В то же время в крупных городах возможно закрепить за маслихатами право создания общественных структур для взаимодействия акима города с населением по самым важным вопросам.
Учитывая успешный зарубежный опыт, будет выработан комплекс мер по совершенствованию местного самоуправления в Казахстане. Реформирование и развитие будет начато с низовых уровней - сельского округа, аула (села) и района в городе.
Известный юрист, в прошлом не менее известный депутат парламента страны Виталий Воронов, считает, что передача части функций местному самоуправлению, кроме всего прочего, поможет повысить имидж центральной власти.
В недавнем интервью газете «Время» Воронов заявил, что раз в населенных пунктах практически нет жизнеобеспечивающих функций, которые должна решать центральная власть, население должно само решать, кому доверить их исполнение. По его мнению, это не ослабит, а, наоборот, усилит и государство в целом, и верховную власть в частности. «Недовольство населения избранной местной властью будет направлено не против власти вообще, а в отношении своего избранника. Центральная власть, как жена Цезаря, будет вне подозрения. А это мир и социальное спокойствие в стране».

Бек Аргынов