Нурсултан Назарбаев поручил довести до ума пенсионную реформу

Президент Казахстана вернул в парламент поступивший ему на подпись пакет законодательных актов, касающихся реформирования пенсионной системы, разработанных правительством и Нацбанком и одобренных парламентариями.
Об этом глава государства сообщил в своем телевизионном обращении в пятницу, подчеркнув, что поддерживает реформы, и назвав работу кабмина и главного банка страны по их разъяснению неудовлетворительными. При этом основной пункт законопроектов, вызвавший наибольшие споры – унификацию пенсионного возраста мужчин и женщин, – президент предложил отредактировать, приступив к постепенному выравниванию пенсионного возраста для женщин и мужчин не с 2014-го, а с 2018 года.

Выступая в прямом эфире республиканских телеканалов, Нурсултан Назарбаев напомнил, что в соответствии с Конституцией республики ему на рассмотрение поступил пакет нового законодательства о пенсионной системе, инициатором которого выступили правительство и Национальный банк. «Я внимательно следил за той широкой общественной дискуссией, которая сопровождала весь процесс его разработки, обсуждения и принятия. Я хорошо знаком с аргументацией и сторонников нового законодательства, и тех, кто выступает против него, – подчеркнул президент. – Надо отметить, что вопрос об унификации возраста выхода на пенсию мужчин и женщин стал самым острым в текущих дискуссиях – причину этого я вижу в том числе и в неуклюжих действиях правительства и Национального банка», – заявил он.

По его оценке, важный социальный законопроект продвигался этими структурами как «рядовой» законодательный акт, а не как необходимая жизненно важная мера, гарантирующая благополучие народа и эффективность национальной пенсионной системы в долгосрочной перспективе. «Работу по его отстаиванию в общественной дискуссии правительство и, в частности, Министерство труда и социальной защиты населения провалили, – отрезал Назарбаев. – Как результат, значительная часть казахстанцев настороженно относится к пенсионной реформе, не понимает ее сути. Правительство Казахстана заблаговременно предложило осуществить плавный переход к повышенной планке пенсионного возраста для женщин. Но правительство и Национальный банк бросили все силы, чтобы убеждать депутатов парламента, а не тех, кого это непосредственно касается.

В целом моя оценка работы правительства и Национального банка по разъяснению населению нового пенсионного законодательства – неудовлетворительная», – добавил президент.

Одновременно он подчеркнул, что необходимость изменения пенсионного законодательства очевидна и не вызывает сомнений. «Это глобальная тенденция, даже в ряде стран Европейского союза и других регионов мира были вынуждены это сделать в условиях жесточайшего кризиса и надвигающейся рецессии, – заметил Нурсултан Назарбаев. – Только модернизация пенсионного законодательства может дать прочные гарантии благополучия всем казахстанским пенсионерам. Только в этом случае долговременно будет эффективно действовать накопительная система. Только так наше общество может быть избавлено от кризиса пенсионной системы, когда общество и государство не могли выплачивать пенсии, как это случилось в 90-х годах, когда казахстанские пенсионеры целыми месяцами не получали пенсий, а их размеры были мизерными», – добавил он.

Глава государства напомнил, что основным аргументом в пользу повышения пенсионного возраста женщин стал прогнозируемый дефицит средств по выплате пенсий, который объясняется старением населения страны, ростом продолжительности жизни и тем, что 70% пенсионеров будут составлять женщины. При этом расходы бюджета на выплату пенсий без поэтапного повышения возраста женщин в период одов вырастут на 3 триллиона тенге. «Это станет проблемой для будущих пенсионеров, которым государство будет не в состоянии выплачивать пенсии. Мы должны этот вопрос решать уже сейчас», – убежден казахстанский лидер. К тому же, заметил он, единый возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин – это норма, которая существует в большинстве развитых стран. К примеру, в ряде европейских государств пенсионный возраст мужчин и женщин составляет 67 лет. И многие страны принимают сейчас аналогичное решение в условиях глобального кризиса как неизбежную меру.

«Мажилис и сенат парламента, понимая важность этого решения для народа, приняли такой пакет нового законодательства о пенсионной системе, что является правильным решением, поскольку многие нормы закона необходимы для улучшения социального положения наших граждан, – продолжил президент. – Поэтому в целом поддерживаю законопроект, но в то же время считаю, что не все аспекты реформирования пенсионной системы продуманы как следует. В соответствии с полномочиями, данными мне Конституцией, возвращаю его в парламент для повторного обсуждения и голосования в части срока введения нормы о повышении пенсионного возраста женщин. Я предлагаю начать поэтапное повышение пенсионного возраста не с 1 января 2014 года, а с 1 января 2018 года», – акцентировал он внимание на самой горячем аспекте законопроекта.

По мнению Нурсултана Назарбаева, это позволит осуществить предстоящую модернизацию пенсионной системы с максимально полным учетом интересов казахстанцев. «Прежде чем новое законодательство вступит в силу, государство должно принять дополнительные меры для социальной защиты граждан, особенно женщин предпенсионного возраста, – продолжил президент. – В этой связи поручаю правительству проработать вопросы законодательного сопровождения следующих инициатив: обеспечить за счет государства дополнительную выплату обязательных пенсионных взносов для работающих женщин в период нахождения в отпусках по рождению и уходу за детьми. Общий размер выплат в накопительный пенсионный фонд необходимо довести до десяти процентов от прежнего их дохода», – конкретизировал он. Помимо этого Назарбаев заявил, что к существующим десяти процентам обязательных пенсионных отчислений граждан необходимо ввести дополнительные пять процентов обязательных отчислений от работодателей, а также поэтапно увеличить ставки обязательных профессиональных пенсионных взносов еще на пять процентов.

«Это улучшит пенсионное обеспечение граждан, занятых в особых и вредных производствах, – прокомментировал глава государства последнее предложение. – Все эти меры позволят повысить солидарную ответственность и государства, и работодателей, и самих работников за уровень социальной защиты наших граждан. Кроме того, поручаю правительству разработать комплекс мер по дальнейшей модернизации системы пенсионного обеспечения до 2030 года, а также механизмы эффективного инвестирования пенсионных активов в проекты наиболее перспективных отраслей экономики. Пенсионные накопления граждан должны быть не источником извлечения прибыли для пенсионных фондов, а надежной основой для достойной жизни в старости каждого казахстанца. Призываю парламент учесть мою позицию. Уверен, что по сложному вопросу пенсионной реформы будут найдены верные решения», – заключил Нурсултан Назарбаев.

Уже на следующий день, в субботу, премьер-министр Серик Ахметов провел совещание по вопросам реализации поручений президента, озвученных в обращении 7 июня 2013 года. Ахметов отметил, что президент поручил правительству до вступления нового законодательства в силу проработать вопросы законодательного сопровождения ряда предложений, разработать комплекс мер по дальнейшей модернизации системы пенсионного обеспечения до 2030 года, а также механизмы эффективного инвестирования пенсионных активов. «Нам необходимо незамедлительно приступить к исполнению поручений главы государства», – подчеркнул премьер. В этой связи он поручил создать рабочую группу во главе с заместителем премьер-министра Кайратом Келимбетовым, которая подготовит предложения и соответствующие расчеты, а также проект концепции дальнейшей модернизации системы пенсионного обеспечения до 2030 года.

«В соответствии с поручением главы государства, концепция должна предусмотреть солидарную ответственность государства, работодателя и работника за уровень социальной защиты казахстанцев», – сказал глава правительства. Как отметил Ахметов, глава государства справедливо подверг критике правительство в части разъяснительной работы среди населения по данным законопроектам. В этой связи он поручил Минкультуры и Минтруда подготовить план расширенной разъяснительной работы по модернизации пенсионной системы с учетом указанных главой государства замечаний и усилить работу в первую очередь среди населения. «Нам предстоит большая работа по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы. Эта сфера касается каждого гражданина страны, поэтому все наши действия должны быть выверенными и скоординированными. От этого зависит в целом будущее системы пенсионного обеспечения нашей страны», – заключил Ахметов.

Игорь Воротной Астана

Поэтапная модернизация – необходимая мера

Виктор Деймунд, председатель ассоциации юридических лиц РК «Союз Чернобыль»:

– Я полностью поддерживаю предложение президента начать поэтапное повышение пенсионного возраста не с 1 января 2014 года, а с 1 января 2018-го. Когда началось обсуждение того, что пенсионная реформа начнется уже со следующего года, в обществе создалась большая напряженность, ведь многие вещи были не совсем подготовлены и продуманы. А если сейчас подготовить все эти вопросы, то тогда картина будет более понятная, ясная и решаемая. Взять, например, трудоустройство людей пожилого возраста. Сейчас многие женщины в возрасте 58-63 работать не могут, ведь на работу в этом возрасте никого не берут. А если ситуация не изменится, то получится, что люди не имеют работы, не имеют пенсионного обеспечения – как им жить? К тому же есть такие сферы, где женщинам после 58 лет очень сложно, практически невозможно работать. И вот президент прямо заявил об этом. И сказано все это было четко и понятно. Совсем не так, как при проведении информационной работы по проекту этой реформы, где все было завуалировано, и звучал лишь один тезис – что это все здорово, и делается для того, чтобы все могли заработать. А в заявлении президента многие вещи были четко расставлены по своим местам, и то, что он отложил все это почти на четыре года, очень правильно.

Таттыгуль Талаева, президент общества юридических лиц «Гражданский альянс Актюбинской области», депутат областного маслихата:

– Любая государственная программа или реформа, которую проводит глава государства, идет только во благо страны. Ни одна программа или реформа не была провальной. Это относится и к пенсионной реформе. Если мы не подумаем о том, что будет завтра, то послезавтра будет уже поздно. Но ко всему этому нужно подходить продуманно и взвешенно. Так, например, пенсионная реформа будет проводиться постепенно. То есть каждый год по полгода будет увеличиваться срок пенсий. Потом там есть государственные гарантии – 10 процентов пенсионных накоплений гарантирует государство, а еще 5 процентов – работодатель. А это уже 15 процентов. Будут решены и другие вопросы. То есть я хочу сказать, что всецело поддерживаю главу государства и считаю, что поэтапная модернизация пенсионной системы – это необходимая мера, призванная дать прочные гарантии благополучия всем пенсионерам, обеспечить долговременное эффективное действие накопительной системы. А те, кто противится этим реформам, попросту недопонимают всю остроту вопроса и не думают о том, что завтра могут очень сильно сожалеть о том, что когда-то неправильно все это поняли.

Подготовил Владимир Демидов