Правительству придется работать над ошибками

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на расширенном заседании кабинета министров, прошедшем в пятницу сразу после оглашения послания народу республики, раскритиковал работу правительства в сфере реализации государственной программы индустриально-инновационного развития страны, сокращения кадров и уменьшения административных барьеров.

По мнению главы государства, работа кабмина в этих направлениях может привести к тому, что «доверие, оказанное правительству парламентом, может оказаться и недолгим». Премьеру Кариму Масимову и кабинету министров установлены сжатые сроки на проведение «работы над ошибками». В частности, разработку предложений по оптимизации штатной численности госхолдингов правительство должно завершить до середины апреля, а саму оптимизацию провести в течение двух месяцев после этого.

Нурсултан Назарбаев, открывая совещание, подчеркнул, что его надо провести в рабочем режиме, и говорить не столько об успехах исполнительной власти, сколько о накопившихся проблемах. Таковых оказалось немало, и касались они самых разных направлений деятельности правительства. В первую очередь – реализации государственной программы индустриально-инновационного развития. По мнению главы государства, открывающиеся в Казахстане новые производства зачастую оказываются невостребованными из-за непродуманной государственной политики по их поддержке. Причем это касается как проектов ГПФИИР, так и производств, открываемых иностранными инвесторами по договоренности лично с президентом страны. «Например, «Миттал Стил» диверсифицировал свое производство и в 2010 году поставил на западе Казахстана трубный завод. Я его попросил, и он поставил этот завод в Актау, – напомнил Назарбаев. – При этом его продукция нарасхват покупается на международном рынке, но не приобретается нашими нацкомпаниями».

Та же история приключилась, по сведениям президента, и с продукцией сортопрокатного завода комбината «Испат-Кармет», которую казахстанские строители предпочитают российской и украинской. «Сейчас мы его («Испат-Кармет» – прим. авт.) попросили построить рельсовый завод, он будет строить, и «Казахстан Темир Жолы» будет покупать еще где-то – только не у него, – предположил Назарбаев. – Что за работа вообще? Что делается вообще в Казахстане? Например, в Акмолинской области сильно работали, создали автосборочный завод «КамАЗ инжиниринг», который может увеличить выпуск авто в три-четыре раза только за счет спроса со стороны госсектора и нацкомпаний. Но какие машины мы покупаем? И Министерство обороны, и другие – надо покупать наши! В Восточном Казахстане производятся легковые автомобили, но начиная от аппарата чиновников, все покупают «Тойоты». А что с ними будет, если ездить на наших машинах? Кто за этим следит вообще? Для чего строим индустрию, если мы сами, прежде всего, не используем ее?» – спросил с чиновников президент. Точно так же правительство, по его словам, не следит за тем, сбывается ли продукция Костанайского завода, производящего УАЗы.

– Или другой пример, в Жамбылской области можно в три раза больше увеличить ферросплавов и химпродукции, но надо наладить поставку марганца, кокса, серной кислоты, которых у нас навалом в Казахстане, но никто же этим не занимается, не поставляет, не могут они: бегают и ничего не могут сделать, чтобы им поставляли наше же сырье для выпуска продукции. И аким области не должен там спать, дома сидеть, – заявил Нурсултан Назарбаев и распорядился направить в регионы из Астаны по одному специальному заместителю акима, который будет заниматься исключительно вопросами индустриализации. По его поручению, аппарат президента в течение месяца должен будет внести предложения по официальному оформлению такой должности при акимах. По словам Назарбаева, с этими заместителями «вертикально должен работать министр индустрии, министр экономики, и они (новые замы акимов – прим. авт.) только этим и должны заниматься – ездить, договариваться, искать, согласовывать».

Одновременно эти же заместители должны заняться вопросами привлечения инвестиций в области, а также выявлением конкурентоспособности казахстанских регионов в той или иной сфере индустриализации.

– Мы много говорим о межгосударственной интеграции, межрегиональном сотрудничестве с российскими регионами, налаживания у нас устойчивой системы такой межрегиональной кооперации нет, – заметил глава государства. – Надо продолжить поиск, разработку новых проектов, направленных на выпуск продукции высокой добавленной стоимости. Сегодня каждый руководитель должен осознать, что создание ЕЭП и предстоящее вступление в ВТО окажут сильное влияние на процесс экономического развития страны, повышается роль регионов в индустриально-инновационном развитии, именно на региональный уровень будет перенесена основная тяжесть конкурентной борьбы.

Несколько областей должны конкурировать не между собой, а с соседями, считает президент.

– И индустриализация, и диверсификация, и все, что я сказал, главным образом будет перенесено в область, в регион. Готовы ли к этому областные акимы? Каждый аким области должен задать себе этот вопрос, я считаю, – подчеркнул он.

Одновременно глава государства обратил внимание на качество реализации программы индустриализации, подчеркнув, что открываемые в рамках программы проекты практически не соответствуют задаче диверсификации экономики. Он напомнил, что с самого начала реализации ГПФИИР требовал, чтобы регионы не дублировали открываемые у себя производства, но до сих пор никто не просчитал, где и какое производство открывать было бы выгоднее. Более того, развитие одних отраслей идет в ущерб другим. Так, по наблюдениям главы государства, в 2011 году наблюдалась «вялая динамика развития отраслей легкой промышленности и фармацевтики». «Фармацевтику хоть и строим там, приближаемся к какому-то проценту, но легкую промышленность мы вообще забыли как индустрию», – заметил Назарбаев. Зато, по его сведениям, из всех реализованных проектов карты индустриализации почти 60% приходится на аграрный комплекс и стройиндустрию, а из 31 крупного проекта, а это 90% общего объема инвестиций по карте индустриализации, только пять проектов связаны с производством готовой продукции. Зато одиннадцать проектов предполагают производство продукции более низких переделов, которые Казахстану не нужны. По реализуемым 220 проектам 80% инвестиций направляются в нефтегазовый, горно-металлургический секторы и в инфраструктуру, то есть в те сектора экономики, которые способны развиваться и без господдержки.

– Вот результат громких наших докладов на всех перекрестках! – негодовал глава государства. – Поэтому я сегодня поручаю премьер-министру Кариму Масимову, вице-премьеру Серику Ахметову, «Самрук-Казыне» сделать анализ, дать ясную картину, насколько каждый из этих проектов содействует диверсификации нашей экономики. Еще одной серьезной темой стала работа кабмина по сокращению кадров в госхолдингах и по сокращению разрешительной документации.

– Вот Умирзак Естаевич (Шукеев, недавно назначен главой фонда «Самрук-Казына» – прим. авт.) пришел в фонд, свежими глазами увидел, сколько там «живчиков» сидят и «зайчиков», которые не работают, а перекладывают бумаги за большие зарплаты. Во всех холдингах, нацкомпаниях, дочерних, внучатых компаниях – все по женскому роду! – констатировал президент. – По сокращению адм¬барьеров для бизнеса результаты тоже не утешительны. После первого сокращения всех лицензий и проверяющих из 1015 разрешительных документов должно было остаться 700. А по итогам инвентаризации к концу 2011 года их стало 1137 – больше, чем до сокращения!

Получается что при уменьшении госаппарата, количество чиновников растет. Как и при сокращении разрешительных процедур они только увеличиваются. «При такой работе доверие к правительству, которое вам оказал парламент, может быть и недолгим», – предостерег Нурсултан Назарбаев Карима Масимова. И подчеркнул, что обостряет все эти вопросы потому, что предстоящий период работы правительства является сложным и ответственным. Он поручил правительству до 15 апреля внести предложения по оптимизации штатной численности нацхолдингов и госкомпаний, а администрации президента – до 1 марта утвердить новые типовые положения о структуре министерств, ведомств и акиматов, а затем в течение двух месяцев «их четко оптимизировать». Кроме того, президент вновь призвал правительство в 2012 году экономить бюджетные деньги и не тратить их на «затратные и бесполезные мероприятия». «Их очень много стало: чуть стала лучше экономика, сразу же пошел вал всяких юбилеев, помпезных совещаний, очень любят все ездить в Казахстан на бесплатное – мы хорошо встречаем, принимаем. Это стало модно – это надо прекращать, просто отрезать, и все», – заявил президент. По его сведениям, в планах министерств и акиматов сегодня насчитывается более трех тысяч таких мероприятий.
В этой связи Министерству финансов предстоит критически пересмотреть все бюджетные расходы, чтобы выявить те, которые не направлены на обеспечение экономического роста и занятости населения. Кроме того, президент потребовал от кабмина постоянно отслеживать уровень цен на продовольствие и коммунальные услуги, исключая все спекулятивные сделки посредников по продаже социально важных товаров. А также поручил правительству и национальному банку обеспечить оптимальный курс тенге в связи с возможной девальвацией валюты торговых партнеров Казахстана для конкурентоспособности продукции собственных экспортеров.