Не частите!

В конце декабря в Астане в ходе пленарного заседания сената парламента РК депутаты палаты приняли законопроект РК «О телерадиовещании» и одобрили в первом чтении законопроект РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам телерадиовещания».

Закон отправлен на подпись президенту страны Нурсултану Назарбаеву. Вчера на круглом столе «Перспективы развития телерадиовещания в Казахстане» чиновники, общественные деятели и представители медийных организаций обсудили вопросы, связанные с его принятием.
Законопроект «О телерадиовещании» разработан Министерством связи и информации (МСИ).

Потребность в нем возникла в силу двух причин: необходимостью установить единые правила работы в общем правовом пространстве для всех участников медиарынка и переходом на цифровое эфирное вещание в 2015 году. МСИ уверено: принятие закона позволит обеспечить конкурентоспособность отечественного эфирного телерадиовещания. Рассматривается несколько механизмов ее повышения. По мнению разработчиков, одним из значительных послаблений станет отмена лицензирования телерадиоканалов. В законопроекте «О телерадиовещании» прописывается порядок постановки на учет как отечественных, так и зарубежных каналов, вещающих на территории Казахстана, без прохождения процедуры лицензирования. Эта норма закона упростит процедуру создания канала, что, в свою очередь, даст возможность развитию отечественного контента.

Многим участникам медиарынка вопрос об упразднении процедуры лицензирования кажется запутанным и недоработанным.

– В случае принятия закона в представленной редакции все существующие эфирные телерадиокомпании будут работать на основе свидетельств о постановке на учет, – комментирует директор юридического департамента «31 канала» Айнура Дукенбаева. – Это, в свою очередь, неблаготворно повлияет на инвестиционную стоимость канала, на его престиж и на соблюдение квалификационных требований. При существующей процедуре лицензирования существуют жесткие квалифицированные требования к лицензиату (субъекту телевещания), что заставляет его строго соблюдать их. В случае же отмены процедуры лицензирования каналу не составит труда получить свидетельство о постановке на учет. Так же легко его можно будет отозвать, в то время как при отзыве лицензии это производилось в случаях нарушения норм действующего законодательства.

Выданные лицензии давали телеканалам право на получение частот и были бессрочными. Медийщики платили за них солидные суммы. Право вещания на городской частоте стоило порядка 60 тысяч долларов, а частоты областного значения могли обойтись и в 190 тысяч долларов. Теперь же в новом законопроекте говорится о том, что все частоты будут отозваны. Лишившись их, телеканалы попадают в зависимость от АО «Казтелерадио», наделенного, согласно новому законопроекту, статусом национального оператора телерадиовещания. Эта норма касается абсолютно всех телеканалов – как государственных, так и частных. Положение последних представляется особенно незавидным. Не исключен вариант отказа в получении частоты, а значит, и возможности вещать. Планируется, что каналам будут предложены места в телевизионном пакете (мультиплексе) в течение года, причем пока не совсем ясно, будет ли эта услуга возмездной или нет. Каналы могут лишиться и долговременных рекламных контрактов в связи с отсутствием бессрочной лицензии. Рекламодатели, которым был интересен конкретный регион, в случае отсутствия телеканала получат альтернативу в виде местных газет или интернета.

– Выходит, что коммерческие телекомпании будут больше работать на создание контента, постепенно превращаясь в продакшн-студии, – говорит глава международной ассоциации кабельных операторов «Азия» Антон Шин. – Опять же, чтобы стать продакшн-студией и что-то производить, нужно знать, что продукт будет востребован. Но кабельным операторам проще общаться с теми, кто создает готовые каналы, например, с россиянами, поскольку нет гарантии, что казахстанские каналы дадут качественный результат. Вряд ли кабельный оператор будет рисковать своими деньгами. Как говорится, старый друг лучше новых двух.

Руслан Никонович, генеральный директор региональной телекомпании «TV-арт», всерьез обеспокоен перспективами развития своего бизнеса:
– Где у меня гарантия, что мой канал будет включен в мультиплекс? Мы рекомендуем четко прописать в законе, каким образом, на какой срок и на каких условиях для вещателей гарантируется место в мультиплексе. И еще должны быть предусмотрены компенсации вещателям, которые выкупили свои частоты за солидные суммы.

– Почему вы говорите о том, что ваш канал не возьмут? – вице-министр МСИ Ляззат Танысбай не согласилась с Никоновичем. – Каналы войдут в пакет вещания абсолютно бесплатно. Казахстанцы нуждаются в отечественном контенте. Поэтому государство сейчас будет тратить средства на размещение каналов и распространение контента. Оно все берет на себя. Мне кажется, что частники должны радоваться этому, а вы заранее сетуете, что у вас отнимут ваш бизнес.

Генеральный директор АО «Казтелерадио» Абай Кадралиев, отвечая на вопрос «И-К» о распределении частот, пояснил, что его ведомство отвечает только за техническую сторону дела:
– «Казтелерадио» – это оператор, а не уполномоченный орган. Мы не имеем права раздавать частоты кому-либо. Частоты для организации цифрового вещания выделит государство. Мы уже начали строить цифровые мультиплексы, в которые могут входить от 15 до 30 телеканалов. Мы обязаны построить сеть цифрового вещания и правильно ее эксплуатировать, вот и все. Я понимаю, что работники масс-медиа обеспокоены. Но беспокойство возникает из-за изучения опыта других стран, использующих устаревшие стандарты вещания, позволяющие включать в мультиплекс всего 8 каналов. Сейчас возможности намного расширились.

Одна из норм нового законопроекта гласит, что зарубежные телеканалы, распространяющие сигнал на территории Казахстана, должны будут пройти регистрацию и соблюдать все требования закона – в том числе запрет рекламы алкоголя, пропаганды жестокости и насилия. Конечно, иностранным телеканалам придется подчиняться требованиям законодательства, поскольку это в их личных интересах. Пример законопослушности подает Первый канал. Он имеет несколько версий в разных странах и скрупулезно соблюдает все требования местного законодательства. Каналы НТВ, Россия, РТР Планета также выдают адаптированные версии. Пойти по пути телевизионных флагманов имеет смысл всем каналам, дорожащим казахстанской аудиторией.

Другая задача законопроекта заключается в составлении законодательной основы для полного охвата страны цифровым вещанием. Сеть цифрового телевидения позволяет передавать большее количество каналов, чем это было возможно до сих пор, поскольку в аналоговой сети это было технически неосуществимо. В дополнение к этому сеть цифрового вещания обеспечивает куда более высокое качество картинки и звука, электронную программу передач, которая выводится на экран одним нажатием кнопки, выбор языка субтитров и не-ограниченное количество звуковых дорожек. В пилотном режиме первыми на цифровой формат перейдут Астана, Алматы, Караганда и Жезказган. По словам Абая Кадралиева, это произойдет до конца первого квартала текущего года. «Провисает» тут вопрос обеспечения всего населения страны цифровыми приставками. Пока что ими располагает только незначительная часть жителей Казахстана. На этот счет имеется официальная информация от МСИ: «Если речь идет конкретно о социально уязвимых слоях населения, то прорабатывается вопрос по финансированию процесса закупки и распространения тем или иным способом среди населения на бесплатной основе, разумеется, ресиверов. Подключив их, они смогут смотреть цифровое эфирное вещание».

Исполнительный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей Казахстана Шолпан Жаксыбаева недовольна окончательным вариантом законопроекта:
– На протяжении 2011 года, пока разрабатывался закон, прозвучало много критики со стороны международных организаций, ОБСЕ, медийных организаций, входящих в состав рабочей группы. К сожалению, ни одно из критических замечаний учтено не было. Отсюда напрашивается вопрос – зачем тогда нужно было привлекать все эти организации для работы над проектом? Получается, все они – просто декоративное украшение к столу. Мы говорили о том, что половину состава комиссии по развитию телерадиовещания должны составлять представители НПО, общественных и медийных организаций. Но в комиссии работали в основном чиновники. Как вы считаете, если в комиссии, разрабатывающей закон, касающийся фармацевтической отрасли, будут заседать одни чиновники, что получится? Мы разочарованы. Мы получили закон, который будет способствовать переделу рынка.
Общественные организации обратились к президенту РК Нурсултану Назарбаеву с просьбой наложить вето на закон «О телерадиовещании». Окончательная судьба законопроекта должна проясниться в конце января.