Бизнес требует «именных» наказаний за незаконные проверки

Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» предлагает законодательно закрепить ответственность конкретных чиновников за назначение и проведение незаконных проверок бизнеса. Об этом в пятницу в ходе видеоконференции в Генеральной прокуратуре по вопросам предпринимательства с территориальными прокурорами и представителями бизнес-сообщества заявил председатель правления «Атамекена» Аблай Мырзахметов. В ответ на это заместитель генпрокурора Андрей Кравченко сообщил, что надзорный орган предложил правительству автоматизировать процедуру планирования проверок – в этом случае решение о назначении проверок будет принимать не чиновник, а компьютер.
Предложение об «именных» наказаниях НЭПК выдвинул в связи с тем, что в настоящее время предприниматели судятся по поводу незаконных проверок больше с государственными органами, в которых работают инициаторы проверок, нежели с конкретными нарушителями законодательства. «Мы бы хотели, чтобы была введена необратимость наказаний для конкретных чиновников по тем или иным нарушениям, – сказал Мырзахметов. – Как правило, у предпринимателя есть возможность через Генеральную прокуратуру, в большинстве случаев через суды, восстановить свое нарушенное право.
Но не всегда в решениях суда есть частное постановление об ответственности государственных служащих, нарушивших это право. Нам бы очень хотелось, чтобы норму необратимости наказания для чиновников по неисполнению норм закона сделали обязательной», – подчеркнул он.
Помимо этого представители бизнес-сообщества предлагают внедрить в практику Агентства по делам госслужбы выявление нарушений законности со стороны госслужащих посредством мониторинга вступивших в законную силу судебных решений Казахстана, в которых признаны незаконными действия госорганов или должностных лиц. В «Атамекене» считают, что у агентства достаточно полномочий по привлечению к ответственности чиновников, нарушивших законодательство, но в стране нет единого механизма выявления таких правонарушений. Кроме этого, предлагается усилить роль прокуратуры в вопросе привлечения к ответственности руководителей государственных органов и должностных лиц и обязать ведомство реагировать на каждое решение суда о незаконных действиях чиновников.
В свою очередь, заместитель генерального прокурора Андрей Кравченко предложил не конкретизировать наказание в отношении госслужащих, а отнять у них право назначать проверки, передав его компьютеру – по аналогии с таможенной системой управления рисками. По словам заместителя генпрокурора, потенциал новых законов, предусматривающих значительную степень защиты прав предпринимателей, очень высок, однако при этом наблюдается их неисполнение на местах. В частности, не видны результаты по снижению количества плановых проверок в отношении добросовестных предпринимателей, которое предполагает введение системы оценки степени рисков на базе закона о государственном контроле и надзоре. «Мы провели проверки в шести министерствах в начале этого года и констатировали, что новый механизм планирования проверок системы оценки рисков практически не работает. В результате 26,5 тысячи проверок нами признаны, фактически, проведенными незаконно и необоснованно», – сказал Кравченко.
По итогам этого анализа Генпрокуратура и предложила правительству не менять закон, а автоматизировать процедуру планирования проверок. Также Кравченко отметил, что основная работа по улучшению действующего законодательства уже завершена, однако это, по его словам, не исключает внесение изменений и в дальнейшем. «Для нас очень важно, чтобы законы, которые были приняты и так долго обсуждались, начали работать в полную силу, и каждая буква в этих законах исполнялась в полной мере, – подчеркнул замгенпрокурора. – Этому совершенству предела нет, но очень важно, чтобы каждая статья нового закона получила правоприменительную практику. Более того, важно, чтобы каждый пункт закона получил судебную практику», – добавил он. Поэтому, отметил Кравченко, каждое нововведение надзорный орган намерен отшлифовывать с предпринимательством. Дальнейшее проведение этой работы надзорный орган предполагает вести совместно с палатой «Атамекен».
По словам замгенпрокурора, с каждым годом государство будет отказываться от все большего числа контрольно-надзорных функций в пользу саморегулирования бизнеса. «Именно бизнес должен отвечать за качество своих услуг и товаров, и никакой проверяющий не сможет лучше предпринимателя сделать так, чтобы клиенты приходили к нему и в дальнейшем, полагая, что у него лучшие услуги и лучшие товары», – заявил Кравченко.
Прошедшая в пятницу видеоконференция стала продолжением совместной работы органов прокуратуры с палатой «Атамекен» в рамках исполнения поручений главы государства, обозначенных в ходе совещания по вопросам развития предпринимательства, прошедшего 22 июня 2012 года. На совещании обсуждались актуальные вопросы дальнейшего сотрудничества органов прокуратуры с бизнес-ассоциацией, проблемные вопросы развития предпринимательства в регионах, а в конце видеоконференции Кравченко подчеркнул, что защита предпринимательства является приоритетным направлением в деятельности прокуроров.
Игорь Воротной
Астана